农村养老保险制度论文:完善四川省农村养老保险制度的立法建议

发布于:2021-05-15 13:30:14

农村养老保险制度论文:完善四川省农村养老保险制度的立 法建议 摘 要:构建和谐社会,改善民生是时代主题,完善农 村社会保险制度是构建和谐社会与新农村建设必须解决的 问题。随着农村人口老龄化的加剧及传统养老方式功能弱 化,亟待通过立法完*⒄嬲庖迳系呐┐逖媳O辗 制度, 以解决我国农民的基本养老问题, 保障农民切身利益。 关键词:农村;养老保障;法律制度 我国是世界上唯一一个老年人口超过 1 亿的国家,且正 在以每年 3%以上的速度快速增长,是同期人口增速的五倍 多。第六次人口普查显示,我国 60 岁以上人口接* 1.8 亿, 占到总人口的 13.26%①。预计到 2015 年,我国老年人口将 达到 2.15 亿,约占总人口的 15%;2020 年达到 2.43 亿,约 占总人口的 18%。同时,与发达国家人口老龄化特点不同, 我国农村人口老龄化水*高于城镇,绝大部分老年人生活在 农村,由于城市化进程的加快,农村的养老问题十分严重。 未富先老的格局渐渐隐现。十二五规划纲要中,把建 立健全基本公共服务体系单设一篇,提出坚持民生优先, 完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和 改善民生的制度安排,*竟卜窬然κ狗 展成果惠及全体人民。并且提出健全覆盖城乡的社会保险体 系。今后 5 年要实现新型农村养老保险全覆盖。城镇参加基 本养老保险的人数要新增1亿人。可以说健全完善城乡社会 养老保险体系,重点在农村,难点也在农村。因此,建立健 全农村的养老保险体系的立法刻不容缓,只有这样才能做到 有法可依。 以下是对完善四川省养老保险法律制度的几点建议: 一、完善我省农村养老保险立法 从全国范围内看,在养老保险的整个改革过程中,国家 立法机关至今没有颁布针对农村养老保险问题的法律法规, 国务院除了发布几个重要决定外,也没有农村养老保险方面 的行政法规出台。在农村养老保险制度方面,有 1995 年民 政部下发的《县级农村社会养老保险基本方案》(民办发 〔1992〕2 号)和 2009 年国务院出台的《国务院关于开展新 型农村社会养老保险试点的指导意见》 (国发〔2009〕32 号) 两个重要的规定。 四川省至今还未出台有关农村养老保险的地方性法规, 应该尽快制定适宜我省的农村养老保险法, 不但要对农民 养老的原则、形式、种类、机构及性质等作出具体规定, 而 且要对亲属家庭养老的内容、民营集体社区养老的内容、乡 镇组织集体养老的内容、个人储蓄养老的内容等作出具体规 定, 特别是要对农民社会养老保险的内容、机构、性质以及 法律责任等给予具体规定。要从法律上对不同层级政府责任 的分担、养老基金的筹集、运营、监管等都要作出明确的规 定。另外, 根据农村社会养老保险法制定一系列专门法, 如 《农村社会养老保险法》 、 《农村老年人权益保护法》等; 要 规制一系列农村养老的行政法规, 如《农村亲属家庭养老条 例》 、 《农村民营集体社区养老条例》 、 《农村个人储蓄养老保 险条例》 、 《农村乡镇组织集体养老条例》等,来具体落实符 合我省的农村养老保险地方性法规,做到法律先行。 二、在立法上设置建立多样化的农村养老保险形式 要建立完善的农村养老保险法律制度,必须从法律上打 破现有制度的安排。因此,笔者建议:建立多样化的农村养 老保险形式。 由于人口老龄化的到来, 计划生育政策的实施, 以及农村剩余劳动力大量涌入城市,使农村的家庭趋于小型 化,传统的土地养老、家庭养老受到一定的威胁。因此,要 在发挥传统养老方式的优势下,建立多样化的农村养老保险 形式。多样化的农村养老保险主要有基本养老保险、补充养 老保险和商业养老保险, 并根据不同的地区、不同经济发展 水*建立相应的农村社会养老保险制度②。另外,西方发达 国家在农村养老保险法律制度方面有许多完备的经验及做 法,可根据四川省的实际情况,予以借鉴,并结合财政、金 融和税收体制改革,尽快制定并健全适应社会主义市场经济 体制的有关农村社会养老保险的法律法规,对资金来源、运 用方向、增值渠道甚至保险标准、收支程序等都作出明确的 法律规定,规范其操作行为,以法制的形式将农民的这项合 法权利确定起来,从根本上解决农民养老问题。 三、在立法上健全养老保险法律的监督机制 好的法律制度必须得到好的实施才能使人们真正得到 实惠。一方面,建立健全在政府领导下的养老保险法律监督 机制,以确保社会养老保险基金的收缴、支付、运营的规范 性,防范社会保险基金的风险,并通过合理运作使其不断增 值, 以更好的满足农村社会养老制度建设的需要。 另一方面, 建立分权式农村养老保险法律制度,具体:第一,建立独立、 高效、统一的社会保险基金监督和治理委员会。监管机构必 须独立于政治压力,监管机构的执行官的任命或选举程序必 须是科学的、高度透明的,其直属国务院领导。建立统一的 社会保险基金监督和治理委员会有利于降低组建成本和避 免制度不统一导致的诸多问题。监管委员会由劳动和社会保 障部、财政部、以及雇主和雇员代表共同组成,实行委员会 制。监管委员会按城市设立地方监管办事处,垂直治理。综 合上面两方面来看,应该把法律手段和行政行为相结合统 一,做到事半功倍。 四、在立法上实现公*与效率 《宪法》第四十五条规定:中华人民共和国公民在年 老、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得 物质帮助的权利。这充分表明,养老保险在一定程度上是 国家社会福利性质的社会保险,也确立了建立完善的基本养 老保险制度,是宪法、法律赋予国家、政府的一项重大职责。 我国的社会保障改革中,曾把它的价值取向于更多的注重效 率而轻视公*。 四川省不仅是农业大省而且山区较多,农村经济相对落 后,农业人口多而且分散,农村养老保险落实困难重重,但 由于农村养老保险是关系农民切身利益的一个重要方面,必 须引起政府的重视,采取实际措施。在取得人力物力财力的 时候,政府应更多的关注公*,消除区域效率取向,真正全 面发挥农村养

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