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新时代构建中国特色社区教育的路径探析

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 新时代构建中国特色社区教育的路径探析 作者:梁玉忠 来源:《现代交际》2018 年第 17 期 摘要:本文根据我国社会主要矛盾发展变化的基本国情,分析了当前我国社区教育供求矛 盾的主要方面在于供给侧;运用“互联网+”思维和现代治理理念,提出了要建立统一的社区教 育平台。分析了社区教育的中国特色内涵在于坚持党的领导、坚持服务型政府职能转变、坚持 社会主义办学方向、坚持我国社区教育的地域与民族特色等方面。在上述理论分析的基础上, 审视并分析了当前社区教育发展面临的困境:缺乏专门法律的支撑及政策体系有待完善;办学 体制、机制尚未健全,没有建立起以平台为支撑的开放办学网络,师资队伍建设等问题,最后 提出我国社区教育的发展路径。 关键词:新时代 中国特色 社区教育 问题 路径 中图分类号:G641 文献标识码:A 文章编号:1009-5349(2018)17-0055-04 我国新时代发展环境的变化,客观上要求社区教育的公共政策随之调整,以适应社区教育 发展的要求。理论界从国际视野研究发达国家的社区教育理论与发展规律,对于发展我国社区 教育提供了有益的经验;但同时,新时代我国国情,尤其是我国社会主要矛盾的发展变化,为 研究我国社区教育提供了现实的国情依据。借鉴发达国家先进的社会治理、社区教育先进经 验,在新时代构建具有中国特色的社区教育,既是一个理论课题,也是重要的实践课题。 一、社区教育及新时代的中国特色内涵概述 (一)社区教育 对于什么是社区教育,国内理论界对社区教育认识不一,解释不同。从教育学的视角,理 论界对社区教育的本质普遍存在的一些观点认为:社区教育是促进社区成员和社区发展的教育 活动、过程、体系;是一种大教育;是与学校及家庭教育并列的社会教育;是群众性或全面性 教育活动;是教育社会一体化形式;社区学习化;是大教育大文化的融合[1]等等。在我国官 方文件《教育部关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知》中将社区教育定义为“是在一 定区域内利用各类教育资源,开展的旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量,服务区域经 济建设和社会发展的教育活动”。[2] 笔者认为,社区教育是由政府制定并倡导的、以社区为依托、社会各方力量共同参与的以 满足社区居民的多样化、多层次教育文化需求,实现社区居民和社区全面发展的终身教育公共 服务的公共政策。其本质是提供终身教育公共服务的公共政策,属于社会治理的范畴,是社区 治理的组成部分。作为一种提供基本公共教育服务的公共政策,理应具有“阶级性、公共性、 合法性、整体性、超前性等公共政策一般属性”。[3]社区教育与正规学校教育相比,具有以下 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 几个方面的特征:更加注重满足社区居民的个性化教育需求;教学形式、手段、过程更具有开 放性;办学形式更加开放;参与主体呈现社会化特征。 (二)新时代新理念 我国社会主要矛盾决定了社区教育供给方式的变革。党的十九大报告指出,我国新时代社 会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。[4] 对于社区教育而言,主攻方向在供给侧,从体制、机制入手提升供给能力。社区教育公共服务 将由政府单一主体、单向提供方式向多元主体、多向互动提供方式转变。[5]完善政策化的体 制机制,调动社会化主体的积极性,形成社区教育利益共同体,进而实现社区教育公共服务供 给方式发生根本性变革。 “互联网+”背景下呼唤建立统一的社区教育平台。首先,互联网现实地改变着社区居民的 连接方式,并形成新的学习方式。互联网催生出新的社区组织形态,如微信群、QQ 群、学习 圈等,社区居民可以依托客户端、App 进行“智慧学习”“移动学习”。因此,社区教育的公共服 务供给,可以充分依托互联网,利用其大规模、低成本、高效而精准的服务优势,满足社区居 民个性化学习需求成为必要。打破社区地域界限,构建起社区与社区相联系、地域与地域相联 系的全国统一的社区教育办学平台网络,是未来社区教育发展进而走向世界的必然趋势。其 次,互联网创造了新的商业交易模式,形成“第三方”付费的社区教育供给模式。互联网背景 下,社区居民免费使用网络学习资源;提供公共服务不再是政府的“专利”,作为私人企业的网 络公司可以免费为社区居民提供信息搜索、课程信息发布、社区议题讨论、社情民意调查、课 程学习、娱乐等服务;“第三方”私人企业按照“点击率”“浏览量”付费。因此,互联网+社区教 育,创新社区教育供给方式由可能变为现实。 (三)社区教育的中国特色内涵再聚焦 坚持党的领导。首先,从公共政策出台的主体、程序来看,要坚持党的领导。在我国,政 府出台的公共政策是落实党的全会精神,是为解决社会问题而制定的。对于社区教育而言,如 在 2016 年,教育部等九部门联合发布《关于进一步推进社区教育发展的意见》中,提出要“推 动形成党委领导、政府统筹、教育部门主管、相关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、 市场有效介入、群众广泛参与的社区教育协同治理的体制和运行机制”[6],并且指出社区教育 是为了“全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神”[7]。其次,从我国国民 参与意识、参与能力的历史与现实国情来看,要坚持党的领导。我国国民参与意识普遍不高, 参与能力不强。同时,由于历史原因,社会与社区发育不良,造成自治能力较弱。因此,要坚 持党的领导,逐步推进政府职能向服务型转变,逐步将社会力量“扶上马、送一程”,这是党和 政府肩负的社会转型、职能转型的历史使命。第三,从社区治理的角度看,要坚持党的领导。 从社会管理到社会治理,既是理论创新,也是社会转型的实践创新。为构建多主体、多中心、 多动力的社会治理模式,党的十九大提出了构建“完善党委领导、政府负责、社会协同、法制 保障的社会治理体制”。[8]执政党作为重要的、不可或缺的社会治理主体,发挥着特有的思想 龙源期刊网 http://w



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